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2009新《中華人民共和國消防法》釋義11

2009-07-20 16:10:22 來源: 公安部 瀏覽次數:
  一、編制實施城鄉消防規劃,是提高城鄉抗御火災水平的重要基礎性工作

  編制和實施城鄉消防規劃,是完善城鄉消防安全管理體系、提高城鄉消防安全整體水平的一項重要的基礎性工作,也是從源頭上預防火災事故和降低火災危害的有效措施,對消防工作的長遠發展有重大的指導作用。《城鄉規劃法》第四條規定:“制定和實施城鄉規劃,應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則,改善生態環境,促進資源、能源節約和綜合利用,保護耕地等自然資源和歷史文化遺產,保持地方特色、民族特色和傳統風貌,防止污染和其他公害,并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。”《國務院關于進一步加強消防工作的意見》(國發[2006]15號)第八條規定:“切實加強公共消防設施建設。地方各級人民政府要結合實際編制城鄉消防規劃,確保公共消防設施建設與城鎮和鄉村建設同步實施;對缺少消防規劃或消防規劃不合理的城市總體規劃、鄉村和集鎮建設規劃,不得批準。對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的,要及時增建、改建、配置或者進行技術改造;要按照消防規劃改造供水管網、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設施,確保消防用水。”根據上述法律規定和國務院文件,城鄉規劃,包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城鄉消防規劃作為城鄉規劃的組成部分,包括城市消防規劃、鎮消防規劃、鄉消防規劃和村莊消防規劃。城鄉消防規劃的內容應當包括消防安全布局、公共消防設施的設置和消防裝備配備等。

  隨著我國經濟和社會的快速發展,公共消防設施規劃、建設也面臨一系列新情況、新問題。從總體上看,當前我國城鄉公共消防設施建設仍然滯后于經濟社會發展,特別是在縣、鄉、鎮,這一問題更加突出。據統計,截至2008年6月底,全國287個地級以上城市中,282個編制了消防規劃,“欠賬率”1.7%%;369個縣級市中,363個編制了消防規劃,“欠賬率”1.6%%;全國應建公共消火栓831525個,實有724872個,“欠賬率”12.8%%;全國應建消防站8467個,實有7380個,“欠賬率”12.8%%。其中地級以上城市應建公共消火栓554440個,實有486699個,“欠賬率”12.2%%;應建消防站4710個,實有3453個,“欠賬率”26.7%%。從公安消防部隊的裝備器材配備看,雖然初步達到了《城市消防站建設標準》的基本配備標準,但氧氣呼吸器、移動供氣源等仍存在一定程度“欠賬”,而且已有消防站隊的布局、消防裝備的配置也存在不科學、不合理的問題。從統籌城鄉發展的角度看,農村公共消防設施建設“欠賬”尤為嚴重,全國3.4萬多個鄉鎮中,95%%沒有編制消防規劃,90%%以上沒有專業消防力量;65萬個行政村、257萬多個自然村中,90%%以上缺乏消防水源、基本消防器材設施,95%%以上沒有消防力量。近10年來,全國農村發生火災50萬起,燒毀建筑1800萬平方米,死亡9688人,傷11312人,直接財產損失36億元,四項指數均占全國火災總量的60%%以上,而且火災上升幅度遠遠大于城市,如再不加強農村公共消防設施建設,將會影響社會主義新農村建設。因此,農村公共消防設施建設也迫切需要通過立法加以規范和保障。

 二、城鄉消防規劃的編制

  城鄉規劃是對一定時期內城鄉發展目標、發展規模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施,是政府指導和調控城鄉建設發展的基本手段,是指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策。城鄉消防規劃作為城鄉規劃中綜合防災方面的重要組成部分,是以抗御火災和處置特種災害事故為目標,協調和綜合部署城鄉消防安全布局、公共消防設施和消防裝備建設的一項專業規劃,包括城市消防規劃、鎮消防規劃、鄉和村莊消防規劃。

  (一)編制城鄉消防規劃的指導思想。編制城鄉消防規劃,應當堅持統籌兼顧、科學合理的原則,以全面、協調、可持續發展的科學發展觀為指導,適應建立社會主義市場經濟的要求,遵循消防工作的客觀發展規律,以《消防法》《城鄉規劃法》《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律法規和本地區城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊建設規劃為依據,貫徹以人為本的理念,從統籌城鄉經濟社會發展的實際情況出發,按照城鄉發展總體目標和相應的消防安全要求,充分結合城鄉形態特點,優化、整合城鄉公共消防基礎設施資源,學習借鑒國內外先進經驗,全面體現規劃的先進性、前瞻性、針對性、適應性、可操作性和創造性。

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